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  • 索引号:000014349/2022-00130
  • 信息生效期:2022-03-04 09:35:00
  • 公开责任部门:长沙经济技术开发区管理委员会自贸区创新发展局
  • 公布日期:2022-03-07
  • 信息时效期:2029-03-04
  • 文 号:长经开管发【2022】5号

长沙经济技术开发区-世界杯正规买球

各部门、单位,各入区企业:

《长沙经济技术开发区关于提高“两区”亩均效益 盘活低效产业用地的实施办法》已经党工委、管委会研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

长沙经济技术开发区管理委员会

2022年3月4日

(此件主动公开)

长沙经济技术开发区

关于提高“两区”亩均效益 盘活低效产业用地的实施办法

为打造全球高端装备制造业基地,加快中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区长沙经开区区块、长沙经济技术开发区(以下简称“两区”)高质量发展,促进低效产业用地再开发,贯彻落实《中国(湖南)自由贸易试验区条例》等文件要求,根据《湖南省人民政府关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》(湘政发〔2020〕13号)、《湖南省人民政府关于加快推进中国(湖南)自由贸易试验区高质量发展的若干意见》(湘政发〔2020〕17号)、《湖南省人民政府办公厅关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》(湘政办发〔2021〕19号)等文件精神,结合实际,制定本实施办法。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于制造强国的重要指示精神,切实推进“五好”园区建设,坚持改革创新和依法依规相结合,激发市场主体活力,加快构建先进制造业高质量发展新优势,打造全球高端装备制造业基地;坚持正向激励和差异扶持相结合,积极盘活“两区”低效产业用地,切实提升“两区”亩均效益,全面赋能“两区”高质量发展。

二、适用对象

在长沙经开区范围内签订《项目引进合同》或取得工业用途国有建设用地使用权的企业及其承租企业,具有下列情形之一的属于本办法所指的低效产业用地企业:

1.企业对应项目建成或投产满3年后,近3年的年亩均税收低于10万元的工业供地企业;(认定部门:区财政局、县税务局、区招商合作局)

2.未达到《国有建设用地使用权出让合同》《项目引进合同》约定条件的,或未经管委会审批同意擅自改变《国有建设用地使用权出让合同》《项目引进合同》约定的工业供地企业(含未生产经营的所有企业);(认定部门:区自然资源和规划建设局、区招商合作局)

3.近两年处于停产半停产状态,或连续两年未产生生产经营性税收的企业(含承租企业);(认定部门:区经济发展和企业服务局、县税务局)

4.不符合安全生产、环保和消防等部门要求或相关法律法规规定,未在限期内整改或经整改仍达不到要求,依法需要关停的企业;(认定部门:区经济发展和企业服务局、县应急管理局、区消防救援大队等)

5.按照城乡规划和产业结构调整要求需搬迁的企业;(认定部门:区经济发展和企业服务局、区自然资源和规划建设局)

6.在园区范围内的土地等固定资产进入破产清算程序、司法拍卖程序的工业供地企业;(认定部门:区社会事业局、县人民法院)

7.不符合园区产业发展导向且达不到“两区”亩均效益综合评价标准的承租企业。(认定部门:区经济发展和企业服务局)

三、处置方式

1.转型升级。企业在承诺时限内(最长不超过3年),充分利用现有资产引进新项目,或通过技术改造、土地混合使用、建筑复合利用、科技创新、产学研合作等方式实现自我转型升级。(责任部门:区经济发展和企业服务局、区自然资源和规划建设局)

2.兼并重组。对项目、品牌、产能尚具有存续价值,但因资金、管理等原因无法正常生产的企业,鼓励引进有实力的企业以出资入股、债转股等多种方式进行兼并重组,或引导企业进行破产重整。企业进行兼并重组或破产重整须向管委会报备,引进的战略伙伴须符合园区产业发展导向。(责任部门:区招商合作局、区经济发展和企业服务局)

3.产权转让。引导低效企业直接通过产权转让等方式,吸引社会资本开发低效用地,提高亩均效益。(责任部门:区招商合作局、区经济发展和企业服务局、区行政审批服务局、区自然资源和规划建设局)

4.土地收回。根据《国有建设用地使用权出让合同》《项目引进合同》约定须依法收回的土地,或企业自愿退回国有建设用地使用权的,参考现行评估价给予补偿后,予以收回。达到闲置工业用地认定条件的,按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)处置。(责任部门:区自然资源和规划建设局)

5.司法清算。对发展无望、资不抵债的企业,引导企业或者债权人申请其进入破产清算程序,依法处置土地及资产。司法拍卖竞买人的入园项目应符合园区产业发展导向。(责任部门:区社会事业局、县人民法院)

四、政策支持

1.支持土地资源集约利用。鼓励符合园区产业发展导向的新入园企业和土地使用权权属企业合作,允许对具备土地独立分宗条件的工业物业产权进行分割,用于引进优质项目。(责任部门:区自然资源和规划建设局、区招商合作局)

2.支持二三产业融合发展。加大对融合研发、创意、设计、检测、中试等生产性服务业用地的保障。支持园区市场化运营和小微园区建设。工业企业生产、生活服务设施占地面积不超过总用地面积的7%、建筑面积占总计容建筑面积不超过15%的;自贸试验区范围内的工业企业生产、生活服务设施建筑面积占项目总计容建筑面积比例不超过30%的,可按工业用地管理,相应计收土地价款。对确需建设保障性租赁住房的,可按照国家、省市有关规定将工业项目配套生产、生活服务设施用地面积占比上限由7%提高至15%,建筑面积占比上限相应提高。(责任部门:区自然资源和规划建设局、区行政审批服务局)

3.开展工业用地混合利用试点。支持园区新产业、新业态工业项目和科教用地按规定兼容复合利用,支持自贸试验区范围内工业用地混合功能使用。对混合用途产业项目,出让地价可以按照各种用途建筑面积分摊的土地面积综合评估。(责任部门:区自然资源和规划建设局)

4.鼓励二次招商。企业引进符合园区产业发展导向的项目并与管委会签订《项目引进合同》、亩均效益达到年度综合评价标准的,自项目投产之日起给予工业企业产业扶持资金奖励,奖励期限为三个年度,奖励金额为三个年度内新增增值税和企业所得税区县留成部分的80%,奖励申报时间为第四个年度第一个月。(责任部门:区招商合作局、区财政局、县财政局、县税务局)

5.鼓励优势企业收购兼并。区内优势企业购置低效工业用地,或整合兼并相邻存量工业用地进行联合开发,以及区外企业来区购置低效工业用地,土地净用地面积达到30亩(含)以上,且实施项目符合“五好”园区产业发展导向的,按“一企一策”给予政策支持。(责任部门:区招商合作局)

6.鼓励二次开发。企业通过土地产权交易引进符合园区产业发展导向的项目,在交易过程中缴纳的契税、土地增值税和企业所得税,给予买受企业交易税费补贴,补贴金额为交易过程中缴纳契税的100%、土地增值税的40%和企业所得税的16%。(责任部门:区财政局、县财政局、县税务局)

7.鼓励地上地下立体分层开发。在不改变用地性质和符合规划的前提下,鼓励工业企业提高土地容积率,符合标准的,增加部分可不计收土地价款。支持工业企业经批准后实施地下空间开发利用,引导地下空间横向连通和地上地下一体化发展。(责任部门:区自然资源和规划建设局、区行政审批服务局)

8.支持社会资本参与不动产投资信托基金(reits)试点。对于园区符合国家政策要求的潜在优质项目以及符合转型升级的项目,支持社会资本与园区平台公司开展该项目基础设施领域不动产投资信托基金(reits)试点,多措并举吸引社会资本参与开发低效用地,提高亩均效益。(责任部门:区财政局、区经济发展和企业服务局、区集团公司)

9.支持企业新增固定资产投资。园区现有企业引进或合作设立的工业项目,单个项目固定资产总投资在5000万元及以上的(对改造原厂房的工业项目,生产设备投资占项目固定资产投资总额不少于60%;在原地块建设多层厂房的工业项目,生产设备投资占项目固定资产投资总额不少于30%),按照经认定的固定资产投资额的10%给予一次性补助。最高补贴不超过1亿元。(责任部门:区经济发展和企业服务局)

10.免收工程建设阶段相关费用。企业实施二次招商、二次开发的工业项目(工业地产除外),新增的城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、水土保持补偿费由管委会代缴;建设工程施工图设计文件审查、建筑物定点放线(含定位红线图)等行政审批中介服务费用以及专家评审费用由管委会向有关机构购买服务并承担费用。(责任部门:区行政审批服务局)

11.开辟“绿色通道”。企业提出涉及项目容积率、建筑密度、土地混合功能使用、产业综合体开发等具体规划指标修改调整、二次招商、二次开发、破产清算等诉求的,开辟“绿色通道”实行专窗受理、专人负责、专班服务。(责任部门:区行政审批服务局、区自然资源和规划建设局、区招商合作局、区财政局)

12.给予土地腾退奖励。对自贸试验区范围内主动退回国有建设用地使用权的企业,在合理评估补偿的基础上,对符合土地腾退奖励相关条件的给予相应奖励。(责任部门:区“腾笼换鸟”工作指挥部、区自然资源和规划建设局、区财政局、县财政局、县税务局、区集团公司)

13.实行破产清算税收优惠。对依法进入破产清算程序的工业企业参照《关于便利企业破产涉税事项办理助推营商环境优化的意见》(湘高法发〔2021〕7号)规定给予税收优惠。(责任部门:县人民法院、县税务局)

五、监管措施

1.强化合同履约监管。新签订《项目引进合同》的企业(项目)依托合同管理平台,强化合同履约管理;对确因产业、市场等原因出现困难的,及时进行帮扶;对转型升级期过后仍未达到亩均效益要求的企业(项目),结合转型升级期的工作情况和合同约定,采取相应措施,追究违约责任。(责任部门:区招商合作局、区经济发展和企业服务局、区财政局、区自然资源和规划建设局、区行政审批服务局、区法律事务中心)

2.实施差别化奖励。对符合园区主导产业,经“两区”亩均效益综合评价晋级的企业,在人才服务、用地保障、供水排污、财税补贴、金融扶持、项目申报等方面享受同等级的奖励政策。(责任部门:区经济发展和企业服务局、区自然资源和规划建设局、区财政局、县税务局)

3.严格监督检查执法。市监、税务、环保、资规建、消防、应急、执法等部门对企业违法违规行为开展监督检查执法,强化联动执法,加大查处力度,督促企业依法依规生产经营。[责任部门:区市场监督管理局(知识产权局)、区自然资源和规划建设局、区经济发展和企业服务局、区消防救援大队、区安委办、县应急管理局、县税务局、县行政执法局等]

4.建立企业全周期动态监测平台。建立企业全生命周期动态监测信息化平台,从项目合同签订、取得土地、施工建设到竣工投产、资金拨付、生产经营全过程进行数据收集、动态更新和定期分析,对数据异常情况及时跟进了解,提前预警、精准帮扶、分类处置。(责任部门:区经济发展和企业服务局、区招商合作局、区自然资源和规划建设局、区财政局、县税务局等)

六、保障机制

1.完善组织领导。发挥长沙经开区“两区”亩均效益改革试点工作领导小组作用,定期召开会议专题研究相关事项,完善盘活低效产业用地领导机制和推进机制。建立健全亩均效益改革试点工作制度程序,精准施策,合力推进,确保盘活低效产业用地工作见实效。对实施过程中遇到的重大问题及本办法未尽事宜,由长沙经开区“两区”亩均效益改革试点工作领导小组按照“一事一议、特事特办”的原则研究确定。

2.强化督查考核。领导小组办公室根据决策部署,明确任务分工并组织实施。各部门、单位要把提高“两区”亩均效益盘活低效产业用地工作纳入年度重点工作内容,按照工作进度及要求切实履行职责,落实各项政策措施。领导小组办公室建立督查通报机制,定期发布任务推进情况,并作为年度考核评先的重要参考依据。

3.严守廉政纪律。严格盘活低效产业用地监督管理,加强项目实施跟踪评估,确保盘活工作规范健康开展;切实增强廉政意识,确保廉洁自律。

本办法自印发之日起施行,有效期3年,政策到期失效后尚未兑付的政策资金可延续执行,直至拨付完成。本办法由长沙经济技术开发区管委会自贸区创新发展局商有关部门负责解释,电话:0731-84020200。

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