长沙经济技术开发区-世界杯正规买球

2022年，长沙经开区管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，聚焦“三高四新”战略定位和使命任务，认真贯彻省第十二次党代会、省委经济工作会议、省两会精神和市第十四次党代会、市委经济工作会议、市两会要求，坚持稳字当头、稳中求进，深入推进“强省会战略”实施，落实好“三十而立再出发、二次创业攀新高”各项工作要求，充分发挥“两区”叠加独特的比较优势，着力打造亲上加亲、抱团取暖、合作共赢的区县伙伴关系，持续推进园区高质量、产业高端化发展，全力夯实“稳”的基础、增强“进”的势头、提升“优”的质效，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。 

今年重点抓好八个方面的工作：

一、聚焦科创赋能，推动产业转型升级

1．完善创新政策体系。聚焦打造全球高端装备制造业基地这一核心定位，以科技创新引领五大产业全面创新。瞄准高端工程机械智能化领域关键共性技术和核心基础零部件，把握汽车电动化、轻量化和智能化发展方向，加快园区工程机械及先进轨道交通装备产业、汽车及零部件产业转型升级。稳步推进工业互联网、区块链等技术集成创新，加快新一代信息技术产业提质增效。重点支持干细胞与再生医学、高端医疗器械等领域技术布局，实施特色差异化发展。加快编制科技创新发展规划（2022－2026），完善1＋x科技创新政策体系，深化“揭榜挂帅”机制，引导企业聚焦原始创新、应用创新和模式创新，促进创新生态、制造生态、应用生态融合。更加注重对科技创新财政支持资金的绩效评估考核，推进科技政策落实落地。

2．激发企业创新活力。用足用好国家在科技型中小企业研发费用加计扣除等方面的新政策，用实用活园区打造科技创新高地、研发投入增长梯度奖补等系列政策，提供高效便捷的质量技术服务，鼓励企业加大新产品开发、新技术研发和新成果转化投入力度，创造更多“首台首套首批首创”新技术、新材料、新设备、新产品。推选一批重大科技项目，攻克一批“卡脖子”技术难题，完成市十大技术攻关项目年度建设任务，加快科技成果转化，进一步突出企业创新主体地位。聚焦创新主体增量提质，高效推进高新技术企业“量质双升”行动，实施初创企业－科技型中小企业－高新技术企业－规模工业企业－单独小隐企业－上市企业梯度培育路径，依托各类工业地产平台，打造国家级、省级众创空间，培育更多“顶天立地”的创新型领军企业、高新技术企业和“铺天盖地”的科技型中小企业。

3．加速创新平台布局。加快建立以国家和省级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心为主体的创新平台体系，鼓励企业组建“创新联合体”，支持有条件的企业承担科技重大专项、牵头建设国家技术（产业）创新中心，深化与园区产业发展紧密相关的大院大所合作。全面提升工程机械创新中心、工业互联网创新中心，知识产权服务中心等平台服务能级，加快建设区块链技术创新中心、长沙特种工程装备工业技术研究院、再生医学转化与应用科创中心等创新平台，积极培育新型研发机构，不断提升高端创新要素集聚能力。打造全国一流知识产权综合服务中心，大力开展数字知识产权保护，争创知识产权强国示范园区。加快推动长沙技术转移转化基地、长沙市技术合同认定登记点的落地见效。积极搭建产业链供需对接平台，形成产品、技术、配套等供需对接常态机制，提升自主创新、技术供给、成果转化能力。

4．营造良好创新生态。全面打造高能级的自贸区国际人才港，启动实施“百千万”人才引育、人才平台能级提升、最优人才生态建设三大工程，为园区高质量发展提供强有力的人才支撑，加大揭榜荐才、靶向引才、精准引才力度，实施“人才＋项目＋资本”引才引智模式，吸引各类“高精尖缺”人才来区创新创业，构建“引用育留”全链条服务体系。完善科技金融服务体系，提升科技创新财政支出绩效，做实金融集市产品创新研发中心，用好用活风险补偿、转贷两只政府性基金，探索知识产权、技术转移、创业孵化和科技金融相结合的新型服务模式，推出更多支持科技型企业发展的创新金融产品。

5．加快数字产业化和产业数字化。推动产业智能化、绿色化、服务化、品牌化发展，更大力度支持企业运用5g＋工业互联网＋区块链等新技术开展智能化改造。引导企业加强基础技术的研究、应用场景的建设，积极培育产业生态，打造数字经济新优势。深入实施“上云用数赋智”行动，促进传统产业升级，推动规模工业企业智能制造试点项目基本全覆盖，积极开展“智能制造示范工厂建设行动”，推动“场景－车间－工厂－供应链”的智能化改造，重点在工程机械、汽车等行业领域建设一批灯塔工厂，加快建成“5g＋工业互联网”融合应用先导区，以场景化示范全面提升主导优势产业数字化、网络化、智能化水平，打造一批数字化转型标杆企业、冠军企业，积极承办全国工程机械“5g＋工业互联网”现场推进会。

二、紧盯项目引建，全力实现倍增发展

6．大力探索精准主题招商。把引进优质产业项目作为园区经济增长的关键支撑，以重大产业项目引建为重点，紧盯目标、精准发力。聚焦“3＋2”五大产业，瞄准前端、尖端和高端，围绕“三类500强”、大型央企、行业头部企业、独角兽企业，增强发展后劲。创新招商模式，积极探索全员招商、股权招商、资本招商，大力实施代理招商，推进产业链招商和平台载体招商，把工业地产平台作为招商引资项目落地的重要载体，激活内生动力，提升产业承载能力。紧盯“腾笼换鸟”低效企业，做好零用地嫁接招商，盘活现有企业闲置土地资源，招引一批原址转型升级项目。探索对享受政策支持引进的项目开展财政资金绩效评价，确保更加精准有效。

7．狠抓产业项目升级与建设。树牢“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向，全力落实“双五”工程，确保产业项目成为稳增长的“压舱石”。突出重大引领性、标志性项目带动，重点推进上汽大众新能源、比亚迪新能源乘用车生产基地、三一科学城、三一智联装备基地、铁建重工第三产业园、山河工业城（三期）、中电数智园等重大项目建设，加快未来智汇园、德普·企业公元、海凭医疗器械产业园、中部智谷产业园等楼宇载体项目建设。鼓励企业扩大设备更新和技术改造投资，做好上汽大众奥迪新车型导入、广汽菲克生产线搬迁、猎豹汽车，江南汽车产业重整，加快推动汽车产业恢复性增长。精准打通产业链供应链堵点卡点，优先保障重点项目产业链供应链稳定，扎实做好重点项目服务保障工作，帮助企业解决缺电、缺芯、缺工、融资难、融资贵及高成本等问题，加大项目帮扶力度。

8．继续实施原地倍增计划。全面落实好市场主体倍增工程、“新增规模以上工业企业”行动、产业发展“万千百”“千百十”工程、企业上市“金芙蓉”跃升行动等重点任务，优化存量，拓展增量，应对变量。紧盯头部企业抓规模倍增，实现企业裂变发展；紧盯智能制造抓能级倍增，助力企业降本增效；紧盯市场主体倍增，把培育市场主体摆到更加突出的位置，持续推动小升规、规改股、股上市，着力培育一批领航企业、上市企业，打造一批专精特新“小巨人”企业；紧盯研发投入抓科技倍增，支持企业占领微笑曲线两端，提升园区科技含量；紧盯平台建设抓功能倍增，增强园区品质服务供给。

三、发力“腾笼换鸟”，深化亩均效益改革

9．做好顶层设计。全面启动47.17平方公里范围内的“腾笼换鸟”工作，整体推进建成区发展质效从数量追赶向质量超越、增量开发向存量更新、个体发展向协同创新发展转型。系统性出台“1＋1＋n”的政策体系，制定好推进“两区”亩均效益改革试点工作三年行动方案，明确转型升级路线图，做到各项工作有序推进；出台好提高“两区”亩均效益盘活低效产业用地的实施意见，成立园区“两区”亩均效益改革试点工作领导小组，并完善好若干配套政策，包括产业导向清单、产业准入负面清单。做好亩均效益改革典型案例宣传报道，营造良好舆论氛围，提升政策知晓度，引导一批低效用地企业主动“腾”，最大程度让该项工作有据可依、有章可循。

10．加强动态监管。启动工业企业综合效益亩均评价工作，建立“一清单、一数据库、一监测平台”，利用智慧园区信息化动态平台管控企业全生命周期，动态监管现有工业企业的用地、营收、税收、r＆d等指标情况。按照正向激励、同向扶持、反向倒逼的原则，在各类要素保障、相关政策优惠等方面依法依规差别化对待，强化安全生产、环境保护、税务等方面的联合执法，形成工作合力。

11．提升亩均效益。最大限度盘活闲置和低效工业用地，优化土地供应时序，推动企业由“地面”向“地下”和“空中”聚集，全力打造集研发、生产、服务于一体的高端产业综合体，加快布局一批差异化、高端化发展的小微企业园。严把新引进用地项目准入关，设置亩均税收、研发投入等前置条件，严格土地出让合同管理和项目竣工综合复核验收，做好亩均效益评价结果与项目履约情况的结合，重点引入具有引领性、带动性、高附加值的项目。

四、优化“四资”结构，精准扩大有效投资

12．改善资金结构。坚决遏制新增隐形债务，做好存量债务化解，健全和完善项目管理制度和监督机制，严禁ppp等各类项目超概算投资建设。大力加强财政税收工作，严格执行零基预算，继续压缩一般性行政支出，更好地发挥财政资金的导向作用和杠杆作用。精准把握新基建、新要素、新动能“三大新机遇”，充分利用国企混改、项目合资合作开发等市场化方式引入更多社会资本参与园区开发建设。加强债券资金管理，充分利用好国家将适度超前开展基础设施投资宏观政策，加快建设形成更多实物工作量。

13．用活土地资源。精准储备优质土地资源，大力推进闲置土地收回。与专业市场主体合作，高标准推进自贸创新中心、中电产业园项目等建设一批产业综合体。探索实施土地投资入股、m0新型产业用地、工业用地物业分割转让、提高工业用地开发强度、小微园区建设等盘活存量的新路子，在全市开展先行先试，鼓励存量土地二次开发，提升亩均效益。

14．提升资产价值。以优质资产托起债务，吸引社会资金合作开发园中园、城市综合体、商住地产等项目，加快资源变资产，实现投资主体、产权主体的多元化，提升资产获利能力。大力开发增量资产，在城市资源运营、光伏新能源开发、工业地产运营上发力，做大经营性资产规模，持续增强资产可盈利性。探索推动公募reits试点，依托资产证券化助推基础设施投融资市场化。进一步盘活存量资产，加快存量工业地产和商住地产项目招商、销售变现，大力引进战略投资者，加大市场化转型力度。   

15．强化资本运作。加快星沙水务公司上市进程，实现集团优质资产效益最大化，扩大直接融资规模，降低融资成本，实现融资渠道多元化。加快产业引导基金落地，积极引入战略投资伙伴，健全完善管理运营机制，坚持市场化、专业化运作。通过以投代补的方式增强园区招商引资吸引力，紧盯区内有潜力的上市企业和上市企业优质标的，积极参与战略配售、定向增发，不断增强资本运作能力。

五、强化创新引领，打造独特比较优势

16．大力开展制度创新。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》和《中国（湖南）自由贸易试验区条例》出台的契机，以制度赋能、政策授权、服务国际化为路径，加快打造全球高端装备制造业基地。坚持“法定职责必须为、法无禁止皆可为、法无授权可探索试验”，深化推进113项涉及区块的改革任务，重点聚焦创新拓展园区发展空间、提高制造业发展质效、助力开放型经济发展等为突破口，以企业需求为出发点，探索和储备10项以上改革创新课题。积极推动二手装备出口新模式等首批制度创新成果在省市乃至全国的复制推广，提升企业适应利用两种市场、两种规则的资源和能力，提升园区对外开放指标和水平。

17．加快建设功能性平台。继续以“高端化、国际化、平台化、便利化”为定位，高标准建设“一城两港三中心”，发挥好国际金融港、国际人才港、知识产权服务中心等省级自贸区功能性平台作用，协同岳阳、郴州自贸片区联动创新发展，增强资源聚合力。树立“高地意识”“窗口意识”“形象意识”，坚持以人兴产推进三一科学城项目，在开发模式、规划设计、制度创新和政策试点等方面加大创新力度，全力以赴将三一科学城打造成为典范示范。

18．辐射带动长株潭都市圈。紧扣“一体化”和“高质量”，主动融入长株潭都市圈发展。加快设立自贸区长株潭企业服务中心并出台政策文件，在品质服务供给和制度创新赋能等方面加强辐射带动。加大湖南工业互联网创新中心、工程机械创新中心等平台赋能株潭企业力度，推动工程机械、轨道交通产业优势互补和生态完善，实现共建平台、共享资源、共同发展，为长株潭打造全国重要增长极作出贡献。

六、坚持系统推进，大力创建“五好”园区

19．奋力争先进位。以争当“五好”园区标杆为导向，重点聚焦10项“五好”园区评价指标和10项园区经济评价指标，充分利用省“五好”园区“1＋3”政策体系，市“五好”园区“1＋2”支持政策，突出绿色发展和亩均效益导向，努力在全国、全省、全市各类考核评价中实现争先进位、提档升级。

20．提升承载能力。科学布局园区空间和产业，促进生产、生活、生态融合，规划形态、园区业态、产业质态协同。积极争取省市支持，按时完成园区土地利用清理专项行动各项任务，依法依规积极推动调规扩区。以区县抱团合伙的形式做大园区空间增量，形成区域整体比较优势，合理预留发展空间。坚守“3＋2”产业定位，做好产业规划，发挥好各类创新平台、金融服务平台、人才服务平台等平台叠加效应，形成主导型、创新型和未来型产业梯次接续、相互融合、塔式升级的产业生态模式。

21．优化体制机制。围绕坚决办好发展经济这个最大实事，不断增强园区体制机制的活力与后劲。推动平台公司市场化转型，打好国资国企改革三年行动收官战，健全现代企业制度，抓好混合所有制改革，广泛吸收社会资本，提升运营效益，增强竞争力、创新力和抗风险能力。

22．升级营商环境。出台打造国际化营商环境三年行动计划，持续深化放管服改革，全面落实深化放管服改革助推“五好”园区建设二十条措施，优化极简审批，探索全功能综合审批模式，推动相对集中改革再提档。全面落实自贸试验区外资负面准入清单制度，出台小微园区建设实施办法，促进市场主体高质量发展。及时处理12345投诉建议，全面优化教育、医疗、交通和住房等配套保障，搭建员工小区信息管理系统，强化品质供给和服务质量。全面落实国家新的组合式减税降费政策，坚持“一线工作法”精准服务企业和项目，大力培育市场主体，努力实现“放水养鱼”“水多鱼多”，打造营商环境升级版。

七、守住发展底线，防范重大风险隐患

23．坚守安全生产底线。认真贯彻中央省市关于安全生产工作各项决策部署，强化安全生产工作、责任和措施落实，推进执法检查和专项整治相融合，着力破解安全生产监管执法宽松软难题，坚决杜绝较大及以上事故，完成安全生产专项整治三年行动各项任务，总结提升园区安全监管水平。构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系，紧盯消防安全综合治理，杜绝“小火亡人”的现象发生。实现群防群治工作全覆盖，筑牢企业防火墙，打造“平安园区”升级版。

24．坚守生态环保底线。坚持不懈打好污染防治攻坚战，按时保质保量完成中央、省环保督察和“回头看”反馈问题整改。坚决守住空气质量底线，严格落实蓝天保卫战各项目标任务，强化区县联动、督察督办，不断提升工业企业控排、在建项目控尘水平，确保空气质量优良天数比例达80.3％。深入推进碳达峰行动，着力抓好循环低碳试点工业园区建设，围绕国家生态工业示范园区复核、国家绿色园区建设工作，分类推进企业清洁生产，优化园区能源结构，持续提升能效水平。

25．坚守廉洁从政底线。坚持严的主基调不动摇，加强对关键少数的全方位监督，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，确保党风廉政建设各项责任压紧压实。出台清廉园区建设实施方案，加大查处力度，堵塞制度漏洞，开展警示教育，一体推进不敢腐不能腐不想腐。深入开展“四风”回潮变异专项整治，以优良作风助推园区高质量发展。深入推进专项监督，坚决防范重大风险和重大案件发生。

八、强化政治自觉，喜迎党的二十大召开

26．抓实抓细党建工作。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，协助党工委抓好党的建设相关工作，大力推动政治监督常态化、“党建聚合力”工程实施和巡视巡察反馈问题整改销号，确保以高质量党建引领高质量发展。组织开展建区三十周年相关活动，全面吹响“三十而立再出发、二次创业攀新高”的奋进号角，以全程出彩的优异成绩喜迎党的二十大召开。

27．全面抓好两个统筹。统筹常态化疫情防控与经济发展，压实企业防控主体责任，强化联防联控，落细落实外防输入、内防反弹措施。统筹发展与安全，强化系统观念，加强统筹协调，牢牢守住底线。加强政府债务风险管控，坚决遏制新增政府债务。提升依法行政水平，扎实落实园区治安、群众信访等工作责任，实现多重目标的动态平衡。

28．加大政令畅通力度。坚决贯彻落实中央和省市决策部署，杜绝形式主义官僚主义，进一步强化经济规律性和工作规范性认识。永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以“开明＋精明”的理念和作风深耕两区高质量发展，以“敢为＋会为”的责任与担当破除一切思想观念的约束和障碍，想方设法、结合实际确保决策部署落地生根。